人民日報：新常態(tài)下能源革命蓄勢待發(fā)

人民日報：新常態(tài)下能源革命蓄勢待發(fā)

　　我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，傳統能源生產(chǎn)和消費模式已難以適應當前形勢。在經(jīng)濟增速換擋、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)下，推動(dòng)能源革命勢在必行、刻不容緩。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )開(kāi)幕式上，習近平同志指出，“全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命蓄勢待發(fā)”。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，習近平同志強調，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命是長(cháng)期戰略，必須從當前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措�！碑斍�，國內能源消費增速明顯放緩，能源產(chǎn)業(yè)結構低碳化轉型要求日益迫切，能源消費結構調整迎來(lái)有利機遇；國際能源價(jià)格波動(dòng)劇烈，地緣政治因素對能源安全的影響越來(lái)越大。統籌國際國內兩個(gè)大局，努力在全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命中占得先機，保障我國能源與經(jīng)濟安全，需要以實(shí)施“一帶一路”戰略和區域協(xié)同發(fā)展戰略為契機，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新與體制變革，加快推動(dòng)能源革命與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　“一帶一路”促進(jìn)國際能源合作

　　國際能源合作是保持能源持續穩定供給、保障國家能源安全的重要途徑。習近平同志提出：“全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個(gè)方面加強國際合作，有效利用國際資源�！薄耙粠б宦贰苯ㄔO將有力推動(dòng)能源供給革命，并為我國與沿線(xiàn)國家開(kāi)展能源合作、參與全球能源治理打開(kāi)新局面。

　　暢通能源輸送通道，提高相關(guān)國家能源安全水平�！耙粠б宦贰苯ㄔO重點(diǎn)之一是暢通能源輸送通道，即在建設國內能源生產(chǎn)基地和儲備基地的同時(shí)，繼續加強能源基礎設施和聯(lián)網(wǎng)建設，推進(jìn)中俄東西線(xiàn)油氣管道互聯(lián)、中亞油氣進(jìn)口管道鋪設，開(kāi)展液態(tài)天然氣終端、智能電網(wǎng)和能源輸送網(wǎng)絡(luò )建設，形成鐵路、公路、管道、海上能源輸送立體格局。同時(shí)，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設，開(kāi)展區域電網(wǎng)升級改造合作，實(shí)現我國與周邊國家電網(wǎng)互通。這將有效提高我國和沿線(xiàn)國家能源安全水平。

　　加強能源國際合作，促進(jìn)能源領(lǐng)域互利共贏(yíng)。在“一帶一路”建設中，我國與沿線(xiàn)國家將繼續擴大能源貿易規模，拓寬能源合作領(lǐng)域，增強合作的可持續性，形成包括能源合作在內的多領(lǐng)域合作齊頭并進(jìn)新態(tài)勢。同時(shí)，深入開(kāi)展能源技術(shù)合作。例如，中亞國家風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，幫助其發(fā)展可再生能源，既有利于其能源出口，又有利于發(fā)揮我國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還有利于綠色發(fā)展、可持續發(fā)展。在節能增效和減排技術(shù)研發(fā)合作、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域，我國與沿線(xiàn)國家都有良好合作前景。

　　推動(dòng)能源供給革命，積極參與全球能源治理。應借助“一帶一路”建設，同沿線(xiàn)國家一道加快構建亞太能源安全體系。以上海合作組織為平臺，建立能源協(xié)調新機制，形成能源合作的共識和互信。加強石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用合作，推動(dòng)能源供應多元化和有序競爭，支持建立公開(kāi)、透明的能源市場(chǎng)，推動(dòng)建立能源價(jià)格平穩機制，逐步提高油氣供應的應急響應能力。切實(shí)維護能源通道安全，推動(dòng)建立油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。進(jìn)一步深化與環(huán)里海國家及俄羅斯的戰略合作關(guān)系，充分利用亞太經(jīng)合組織非正式會(huì )議、上合組織峰會(huì )等平臺，逐步增強我國在國際能源市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權。

　　區域協(xié)同發(fā)展推動(dòng)能源結構升級

　　促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏(yíng)的有力抓手，是能源生產(chǎn)和消費革命的重要突破口。在2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平同志強調，要完善區域政策，促進(jìn)各地區協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要堅持不懈推進(jìn)節能減排和保護生態(tài)環(huán)境。當前，應抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設這一推動(dòng)能源革命的新契機。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，釋放能源革命新動(dòng)力。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展已形成長(cháng)三角、珠三角、京津冀（或環(huán)渤海）的空間格局，但京津冀地區在經(jīng)濟實(shí)力上還遠不如長(cháng)三角和珠三角地區，而制約京津冀發(fā)展的最大瓶頸就是生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，把京津冀協(xié)同發(fā)展放在重要戰略位置，有利于在推動(dòng)能源革命的背景下解決好京津冀地區的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，霧霾治理已成為京津冀合作的著(zhù)力點(diǎn)。京津冀三地唇齒相依，大氣污染呈現明顯的區域特征。無(wú)論過(guò)度使用煤炭還是汽車(chē)尾氣所引起的大氣污染物排放，都說(shuō)明造成霧霾天氣的重要原因是能源消費結構不合理、節能減排技術(shù)水平低。在京津冀協(xié)同發(fā)展形勢下，三地將形成新的城市主體功能格局。其中，進(jìn)行能源消費結構調整，尤其是削減燃煤消費、大力推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用，是協(xié)同發(fā)展的先手棋。當然，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不能單純依靠能源消費變革，還必須通過(guò)能源生產(chǎn)技術(shù)革新提高能源利用效率，同時(shí)需要支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放能源革命的新動(dòng)力。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，促進(jìn)能源結構升級。長(cháng)江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，涉及7省2市。按照新常態(tài)下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設不僅將打開(kāi)我國經(jīng)濟發(fā)展新天地，還將促進(jìn)該地區能源結構升級。一方面，可以充分發(fā)揮水運運量大、成本低、節能節地等優(yōu)勢，大幅度減少因過(guò)多依賴(lài)公路運輸所造成的大氣污染，有效實(shí)現運輸方式的節能環(huán)保；另一方面，以上海、武漢和重慶為中心形成三大城市群，可以促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展沿著(zhù)長(cháng)江流域自東向西推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，而經(jīng)濟結構變動(dòng)與單位生產(chǎn)總值能源消耗密切相關(guān)。在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中，應處理好提高東部經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和開(kāi)發(fā)內陸的關(guān)系，既充分發(fā)揮東部發(fā)達地區的科技創(chuàng )新優(yōu)勢，帶動(dòng)內陸地區工業(yè)化水平提高，又牢固樹(shù)立綠色可持續發(fā)展理念，防治環(huán)境污染，提高資源使用效率，降低單位生產(chǎn)總值能耗。

　　技術(shù)創(chuàng )新和體制變革助力能源強國建設

　　目前，不可再生能源面臨趨于枯竭的困境，自然環(huán)境承載能力日趨脆弱。必須推動(dòng)新一輪能源技術(shù)創(chuàng )新和體制變革，逐步擺脫對化石能源的依賴(lài)，從根本上改變能源生產(chǎn)、消費結構和方式。在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，習近平同志提出了“推動(dòng)能源技術(shù)革命”和“推動(dòng)能源體制革命”的要求。推動(dòng)能源革命，推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng )新是動(dòng)力源泉，推動(dòng)能源體制變革是根本保證，實(shí)現能源安全是最終目的。

　　能源技術(shù)創(chuàng )新是能源革命的基礎支撐和動(dòng)力源泉。習近平同志指出：“推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)�！被仡櫄v史，只有走在全球技術(shù)創(chuàng )新前列，才能確保國家安全。我們已經(jīng)錯失了前兩次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀期，必須走追趕與跨越并舉的道路。在能源領(lǐng)域，應明確重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，著(zhù)力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　從我國現實(shí)看，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，迫切需要改變傳統以煤炭為主的能源利用方式，大力發(fā)展綠色清潔能源技術(shù)。一方面，立足我國國情，把握創(chuàng )新重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，依托重大工程，以重大科技專(zhuān)項攻關(guān)為抓手，力爭突破頁(yè)巖油氣、深海油氣、可燃冰、新一代核電等能源領(lǐng)域的一批關(guān)鍵性技術(shù)；同時(shí)，加強國內能源創(chuàng )新體系和能源裝備工業(yè)體系建設，推動(dòng)能源裝備國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，并以能源裝備制造創(chuàng )新平臺建設為紐帶，加快科技成果轉化，搶占綠色能源技術(shù)的制高點(diǎn)。另一方面，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，拓寬視野，積極吸收國際上成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，推動(dòng)頁(yè)巖油氣開(kāi)采技術(shù)、大電網(wǎng)技術(shù)等國際先進(jìn)技術(shù)在國內應用；有效利用國際資源，深化國際能源領(lǐng)域雙邊與多邊合作，發(fā)展新能源科技，不斷優(yōu)化我國能源結構。

　　能源體制變革的核心在于還原能源的商品屬性，為市場(chǎng)在能源資源配置中起決定性作用創(chuàng )造條件。習近平同志指出：“推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系�！敝挥型ㄟ^(guò)能源體制變革激發(fā)市場(chǎng)活力，才能保證能源供給革命和消費革命順利推進(jìn)，推動(dòng)我國由能源大國向能源強國轉變。

　　推動(dòng)能源體制變革，應抓住以下幾點(diǎn)：首先，完善現代能源市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準入，構建競爭性市場(chǎng)結構，實(shí)現自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離，推動(dòng)能源投資主體多元化，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入能源市場(chǎng)開(kāi)展公平競爭；其次，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力推進(jìn)管網(wǎng)建設運營(yíng)體制改革以及能源價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，充分調動(dòng)各方面積極性；再次，進(jìn)一步轉變政府職能，完善能源監管方式，加強能源發(fā)展戰略、規劃及政策等的制定和實(shí)施，建立健全能源法律法規體系，提高能源領(lǐng)域依法行政水平，同時(shí)建立節能減排長(cháng)效機制，促進(jìn)綠色能源使用。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社會(huì )科學(xué)院研究生院院長(cháng)、國際能源安全研究中心主任）