淮南市委印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》部署全市“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)

日前,中共淮南市委印發(fā)《關(guān)于在全市開(kāi)展“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對全市“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)作出安排和部署。

《意見(jiàn)》明確了開(kāi)展“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)的指導思想和目標任務(wù)。指導思想是認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以新時(shí)期堅持從嚴治黨的八項要求為行動(dòng)綱領(lǐng)，以省委、省政府對淮南工作的指示要求為基本遵循，以各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，邊學(xué)習、邊討論、邊落實(shí)，崇務(wù)實(shí)，倡廉潔，努力營(yíng)造“風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)”的良好政治生態(tài)，奮力開(kāi)創(chuàng )美好淮南建設的新局面。目標任務(wù)為：1、營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的新環(huán)境。風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)是良好政治生態(tài)的主要內容，是落實(shí)省委省政府對淮南工作重要指示要求的首要任務(wù)，也是淮南改革發(fā)展穩定的重要保障。要緊緊抓住深入開(kāi)展反腐敗斗爭這個(gè)關(guān)鍵，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。要緊緊抓住整治吏治腐敗這個(gè)核心，嚴肅整治選人用人方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)匡正選人用人風(fēng)氣。要緊緊抓住作風(fēng)建設這個(gè)重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)中央八項規定和省市相關(guān)規定，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，持之以恒反對“四風(fēng)”，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。2、樹(shù)立清正廉潔、勇于擔當的新形象。以反腐倡廉的新成效、作風(fēng)建設的新成果和改革發(fā)展的新業(yè)績(jì)，樹(shù)立淮南各級領(lǐng)導班子特別是市委常委班子對黨忠誠、政治堅定、團結奮進(jìn)、敢于擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新、清正廉潔的新形象。3、開(kāi)創(chuàng )依法治市、轉型發(fā)展的新局面。堅持依法治理、標本兼治，推進(jìn)權力運行法治化、規范化、公開(kāi)化，著(zhù)力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(cháng)效機制；針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的突出問(wèn)題，建立健全有效管用的制度體系，做到用制度管權管人管事，按規矩辦事處事成事；加快體制機制改革創(chuàng )新，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快公共資源配置市場(chǎng)化改革，依法加強行政權力運行制約和監督體系建設，有效防止權力尋租，確保權力運行規范有序，在清正廉潔中推動(dòng)全市經(jīng)濟轉型發(fā)展，力爭在2015年實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由負轉正的基礎上，2016年經(jīng)濟增長(cháng)接近全省平均水平，2017年達到或超過(guò)全省平均水平，在轉型發(fā)展上邁出更加堅實(shí)的步伐。

《意見(jiàn)》確定了開(kāi)展“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)內容�！皩�(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)在全市各級黨組織和廣大黨員干部中開(kāi)展，重點(diǎn)是鄉鎮（街道）以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部�；顒�(dòng)于2015年3月至6月集中開(kāi)展。這次活動(dòng)不分段、不轉段，從以下六個(gè)方面統籌協(xié)同推進(jìn)。（一）突出學(xué)習重點(diǎn)，統一思想認識。深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，學(xué)習以習近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導集體崇尚實(shí)干、敢于擔當、廉潔自律、率先垂范的優(yōu)良作風(fēng)和崇高風(fēng)范。學(xué)習黨的十八屆四中全會(huì )決定，學(xué)習黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，學(xué)習十八屆中央紀委二次、三次、四次、五次全會(huì )精神，真正端正世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，切實(shí)增強法治思維、紀律觀(guān)念和規矩意識，深刻認識方西屏、曹勇的問(wèn)題損害淮南形象、損害人民利益、損害黨和政府形象的嚴重性；深刻認識堅決懲治腐敗對做好淮南工作的極端重要性，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，堅決在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，與省委省政府、市委市政府保持高度一致。貫徹市委決策部署，深刻領(lǐng)會(huì )市委九屆七次全會(huì )精神，充分認識在全市開(kāi)展“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)的重大意義，以思想認識的提高，進(jìn)一步增強搞好這次活動(dòng)的政治責任感和自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。（二）深刻反思剖析，落實(shí)整改措施。1、圍繞重點(diǎn)深入討論。各級黨委（黨組）重點(diǎn)圍繞以下問(wèn)題組織開(kāi)展討論：一是省委嚴肅查處方西屏、曹勇問(wèn)題，對淮南工作提出重要指示要求以及市委決定開(kāi)展本次活動(dòng)的重要意義；二是我市政治生態(tài)存在的突出問(wèn)題、主要表現、原因分析；三是優(yōu)化政治生態(tài)、實(shí)現廉潔發(fā)展工作重點(diǎn)、主要措施和治本之策。討論中，各級黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要把自己擺進(jìn)去，緊密結合自身實(shí)際進(jìn)行深刻反思、深刻剖析。2、形成反思剖析報告。各級黨委（黨組）要在學(xué)習討論的基礎上，認真研究撰寫(xiě)專(zhuān)題反思剖析報告并報上級黨委。報告要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，講問(wèn)題、不講成績(jì)，講主觀(guān)、不講客觀(guān)，針對本地區、本部門(mén)、本單位政治生態(tài)上存在的突出問(wèn)題，反思剖析深挖，提出整改方案和對策舉措建議。市委將對各縣區和市直部門(mén)的反思剖析報告進(jìn)行審查，不符合要求，不深入、不深刻的責成返工。3、制定完善有關(guān)制度。市委將在各地各部門(mén)深入學(xué)習討論的基礎上，結合落實(shí)《中共淮南市委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設計劃》，研究制定廉潔從政工作制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的制度建設，逐步完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(cháng)效機制。各縣區、各部門(mén)、各單位都要制定相應的制度和措施。（三）落實(shí)兩個(gè)責任，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。1、堅決懲治腐敗。按照十八屆中央紀委五次全會(huì )和省紀委九屆五次全會(huì )要求，認真落實(shí)市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(jiàn)》，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。實(shí)行下級紀委向上級紀委報告線(xiàn)索處置、案件查辦情況制度，探索建立對縣區、市直部門(mén)巡查制度，建立領(lǐng)導干部向上級紀委全會(huì )述廉述責并接受評議質(zhì)詢(xún)制度。堅決查辦省委巡視組交辦的案件。加大自查案件的力度，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦領(lǐng)導干部插手工程建設、土地出讓、以權謀私、貪污賄賂、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴肅查辦黨的十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部。實(shí)行“一案雙查”，既追究當事人責任，又倒查黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監督責任。2、開(kāi)展專(zhuān)項整治。由市直相關(guān)職能部門(mén)負責，對容易滋生腐敗和權力尋租的土地、交通、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，對司法、教育、醫療、環(huán)保、社保、涉農等社會(huì )民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，對行政審批、工程招標、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。各縣區要根據本地實(shí)際確定整治重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項治理。相關(guān)職能部門(mén)要強化專(zhuān)項整治的組織實(shí)施，有關(guān)方面要加強對專(zhuān)項治理的監管監督和工作配合，務(wù)求取得實(shí)效。3、加強警示教育。采取組織學(xué)習警示教育資料、觀(guān)看警示教育片等多種方式，深入開(kāi)展黨紀政紀教育、法律法規教育和從政道德教育，注重運用發(fā)生在身邊的、近期的腐敗案例，增強教育的震撼力和實(shí)效性，讓廣大黨員領(lǐng)導干部受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏。4、建設廉政文化。大力學(xué)習弘揚焦裕祿、沈浩等優(yōu)秀黨員干部的情操風(fēng)范，積極選樹(shù)一批新時(shí)期廉潔從政、一心為民的先進(jìn)典型。注重運用多種形式和載體，廣泛傳播廉政文化，營(yíng)造拒腐防變的文化環(huán)境。（四）深化“四風(fēng)”整治，形成作風(fēng)建設新常態(tài)。牢固樹(shù)立作風(fēng)建設永遠在路上的思想，認真落實(shí)市委《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的實(shí)施辦法》，抓好中央確定的21項專(zhuān)項整治任務(wù)、省市委部署開(kāi)展的“五整五建”專(zhuān)項行動(dòng)各項任務(wù)、省委巡視組反饋問(wèn)題、“兩方案一計劃”、領(lǐng)導干部個(gè)人整改清單的逐項落實(shí)。始終保持反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢，強化正風(fēng)肅紀，堅持對踩“紅線(xiàn)”、闖“雷區”的零容忍，發(fā)現一起、查處一起、追責一起。2015年上半年，市委將對整改落實(shí)工作以及鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查。（五）堅持從嚴的要求，加強干部隊伍和基層黨的建設。1、嚴守黨的紀律。加強黨章和黨紀教育，推動(dòng)黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩。嚴肅黨內政治生活，認真貫徹民主集中制，落實(shí)黨內組織生活制度，嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步提高市委常委會(huì )科學(xué)民主依法決策水平的意見(jiàn)》，各縣區、各部門(mén)都要比照制定和執行。加強對黨的紀律執行情況的檢查，把黨員干部執行黨的政治紀律、組織紀律情況作為日常管理監督干部的重要內容，作為考察識別干部的重要方面，加大對違反黨的紀律問(wèn)題的查處力度，使黨的紀律真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”。2、大力匡正選人用人風(fēng)氣。堅持新時(shí)期好干部標準，旗幟鮮明地樹(shù)立“德才兼備、以德為先、以廉為基”的用人導向。認真落實(shí)省委組織部對我市選人用人檢查情況反饋意見(jiàn)的整改方案。認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照規定的原則、標準、程序、紀律選拔任用干部，對重要環(huán)節、重要情況、重大事項實(shí)行全過(guò)程“痕跡管理”，建立領(lǐng)導干部“帶病提拔”倒查機制，完善領(lǐng)導干部選拔任用責任追究制度；干部選拔任用的提名由黨委組織部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)單位參與，共同對人選反復比較研究，做到民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)，做到人崗相適、用當其時(shí)；健全完善領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合分析研判制度，加大日常調研考察力度，近距離觀(guān)察干部，多渠道、多層面、立體式深入了解干部，為班子配備和干部調整提供依據。堅決抵制打招呼、遞條子、托人情等不正之風(fēng)，堅決打破以人劃線(xiàn)、任人唯親等腐朽的“潛規則”，嚴懲跑官要官、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗行為。3、堅決整治“為官不廉、為官不為”。分級分批對全市領(lǐng)導干部特別是各級“一把手”和關(guān)鍵崗位的副職進(jìn)行廉潔考核，建立廉政檔案，依法依紀嚴肅查處“帶病在崗”干部。對不勝任、不稱(chēng)職，不作為、亂作為，不主動(dòng)履職擔責，抵制“四風(fēng)”不力的領(lǐng)導干部及時(shí)處理。4、加大年輕干部選拔使用力度。認真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔工作的意見(jiàn)，制定出臺我市的實(shí)施辦法。遵循領(lǐng)導班子建設規律、干部隊伍建設規律和干部成長(cháng)規律，加快建設來(lái)源廣泛、數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部隊伍。加強教育培訓，引導和幫助年輕干部堅定理想信念、提升道德素質(zhì)。堅持實(shí)踐鍛煉，促使優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)展一線(xiàn)和艱苦環(huán)境磨練提高。改進(jìn)選拔方式，科學(xué)合理地統籌選配優(yōu)秀年輕干部。從嚴管理監督，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部健康成長(cháng)。健全制度機制，不斷提高培養選拔優(yōu)秀年輕干部工作科學(xué)化水平。5、加強干部日常管理。開(kāi)展經(jīng)常性的廉政約談和各種形式的談心談話(huà)，抓好領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)，充分運用巡視和信訪(fǎng)舉報查核成果，對苗頭性問(wèn)題早打招呼、及時(shí)提醒，對已形成事實(shí)并造成嚴重后果的，嚴肅按照黨紀政紀問(wèn)責追責，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機關(guān)。研究制定進(jìn)一步加強新形勢下黨員管理工作的意見(jiàn)。6、強化基層黨建工作。堅持“五位一體”全面推進(jìn)基層黨建，強組織，提能力，增活力，促發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持一崗雙責，將基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。扎實(shí)開(kāi)展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，層層壓實(shí)責任，推動(dòng)基層黨組織書(shū)記履職盡責。堅持黨組織正常生活制度和黨員活動(dòng)日制度。常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓。認真落實(shí)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于健全城鄉基層黨組織結對共建工作長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》，研究制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)，建立完善村（社區）干部報酬正常增長(cháng)機制，嚴格執行“村財鄉管”制度。（六）加強依法治權，規范權力運行。1、推進(jìn)權力運行法治化。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，依法界定權力邊界。依法履行政府職能，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項，加大簡(jiǎn)政放權力度，推行行政審批項目代辦和網(wǎng)上審批，提高審批效率和辦結水平。落實(shí)權力清單、責任清單、行政審批事項目錄清單、涉企收費清單制度。圍繞權力運行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節，排查梳理廉政風(fēng)險點(diǎn)，對高風(fēng)險崗位權力進(jìn)行分解。2、推進(jìn)權力運行規范化。健全依法決策機制，嚴格重大行政決策法定程序，積極推行法律顧問(wèn)制度，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善和落實(shí)行政執法責任制和工作規程，推進(jìn)綜合執法。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等問(wèn)題，切實(shí)提高司法公信力和權威。堅決抵制權力對行政執法和公正司法的干擾，建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。堅決糾正有令不行、有禁不止，制度執行不到位甚至形同虛設的問(wèn)題，切實(shí)維護制度的嚴肅性。3、推進(jìn)權力運行公開(kāi)化。堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”的原則，完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，依法確定公開(kāi)的事項和范圍。公開(kāi)權力運行流程，做到?jīng)Q策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。加快建設制度規范、服務(wù)完備、功能齊全、高效便捷、公開(kāi)透明的綜合性政務(wù)平臺體系。圍繞工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易事項，加快公共資源交易體系建設。健全黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督制度體系，重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”和關(guān)鍵崗位的監督，對涉及群眾切身利益的行業(yè)、窗口的監督，提高監督效率。探索建立權力運行痕跡管理制度，使違規、違紀、違法等濫用權力行為有據可查、有責可追、有罪嚴懲。加強紀檢監察機關(guān)與法院、檢察院、審計等部門(mén)的協(xié)調配合，形成嚴懲濫用權力的強大合力。探索建立違紀違法問(wèn)題快速發(fā)現和處理機制，及時(shí)糾錯，最大限度減少濫用權力造成的損失。

《意見(jiàn)》還對加強“實(shí)現廉潔發(fā)展”專(zhuān)題教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導、堅持以上率下、貫徹群眾路線(xiàn)、強化督導檢查、營(yíng)造濃厚氛圍等提出明確工作要求。