構建規范公開(kāi)透明的預算制度

27日在北京舉行的十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上，受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)樓繼偉向全國人大常委會(huì )報告今年以來(lái)預算執行情況時(shí)表示，今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)堅持穩中求進(jìn)工作總基調，大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，注重實(shí)施定向調控，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體平穩與和諧穩定。

樓繼偉介紹說(shuō)，1—7月，全國公共財政收入87300億元，為預算的62.6%，增長(cháng)8.5%；全國公共財政支出79410億元，完成預算的51.9%，增長(cháng)15%。財政部門(mén)發(fā)揮政府投資的引導作用，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì )資本多元投入，加快棚戶(hù)區、中西部鐵路、城市基礎設施、節水供水重大水利工程等建設。進(jìn)一步減少和規范涉企收費，擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍和金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)自主權，簡(jiǎn)化合并增值稅特定一般納稅人征收率，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟做強。完善出口退稅政策，支持外貿穩定增長(cháng)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大幅增加國家創(chuàng )投引導資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革中央財政科研項目和資金管理辦法，提高資金配置效率。延續并完善支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收政策，出臺進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，落實(shí)好教育、科技、醫療衛生、社會(huì )保障等民生政策。支持加大霧霾等大氣污染治理力度。積極財政政策的有效落實(shí)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革

今年以來(lái)，財政部門(mén)研究制訂了深化財稅體制改革總體方案，6月30日經(jīng)中央政治局會(huì )議審議通過(guò)。配合做好預算法修正案草案審議及相關(guān)修改工作。探索實(shí)行中期財政規劃管理，正在對未來(lái)三年內重大改革、政策，研究制定政策目標、運行機制和評價(jià)辦法，并測算收支數額。清理整合專(zhuān)項轉移支付，將專(zhuān)項轉移支付項目由2013年的220個(gè)壓減到2014年的150個(gè)左右，同時(shí)加大對專(zhuān)項轉移支付資金使用的監督檢查、績(jì)效評價(jià)和信息公開(kāi)力度。逐步健全政府購買(mǎi)服務(wù)政策制度體系，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)。營(yíng)改增繼續擴圍，今年陸續將鐵路運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。研究完善消費稅改革方案。積極支持房地產(chǎn)稅立法與改革，推進(jìn)環(huán)境保護稅法、政府采購法實(shí)施條例等立法進(jìn)程。及時(shí)向全國人大常委會(huì )報告重大稅收政策調整情況。

嚴格預算執行硬化預算約束

按照批準的預算抓好執行，硬化預算約束。在規定時(shí)限內批復中央部門(mén)預算。加快了中央對地方轉移支付下達進(jìn)度，一般性轉移支付資金由批準預算后90日內下達縮短為30日內下達。嚴格按照年初項目確定的預算用途和范圍下達預算。進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，完善預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，指導地方加強國庫集中支付電子化管理。開(kāi)展地方存量財政專(zhuān)戶(hù)清理核準工作，壓減地方財政專(zhuān)戶(hù)數量，從嚴把好地方財政專(zhuān)戶(hù)新開(kāi)戶(hù)核準關(guān)。

加強財政預算管理

加快構建全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。2014年將全國社會(huì )保險基金預算首次編入預算草案，向全國人大完整報告了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和全國社會(huì )保險基金預算。研究形成了規范稅收優(yōu)惠政策的初步意見(jiàn)。全面梳理現有政府性基金項目，擬取消或停征部分基金項目。中央企業(yè)國有資本收益收取比例在2013年基礎上提高了5個(gè)百分點(diǎn)，調入公共財政預算用于保障改善民生的資金規模進(jìn)一步擴大。中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法正在研究制定中。完善社會(huì )保障資金財務(wù)管理制度，推動(dòng)盡快建立全國統一的社會(huì )保險基金管理信息化系統。對城鄉低保、保障性安居工程建設等重要政策、重大項目開(kāi)展了績(jì)效評價(jià)工作。

加快政府性債務(wù)管理制度建設

優(yōu)化國債品種和期限結構，國債預發(fā)行券種范圍擴大，國債余額管理制度進(jìn)一步完善。開(kāi)展了全國地方政府性債務(wù)風(fēng)險測算評估，加強新增債務(wù)管理，地方政府性債務(wù)規模得到較好控制。指導地方做好發(fā)行2014年4000億元地方政府債券相關(guān)工作。開(kāi)展地方政府債券自發(fā)自還改革試點(diǎn)，制定相關(guān)制度辦法并確定了試點(diǎn)地區，目前廣東、山東、江蘇等省已完成債券發(fā)行。研究制定加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)及配套實(shí)施細則。積極推進(jìn)政府會(huì )計改革，抓緊制定權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案。

嚴肅財經(jīng)紀律

進(jìn)一步完善財政支出標準，著(zhù)力推動(dòng)項目支出定額標準體系建設。加強行政事業(yè)單位和企業(yè)會(huì )計制度建設，強化單位內部控制�！叭�公”經(jīng)費預算繼續零增長(cháng)，加大了對預算單位大額餐費、娛樂(lè )場(chǎng)所消費、公款旅游、購買(mǎi)購物卡和會(huì )員卡等違規行為的監控力度。嚴格執行有關(guān)會(huì )議、差旅、培訓等費用支出的管理制度，認真落實(shí)政府性樓堂館所一律不得新建的要求，努力壓縮行政成本。公開(kāi)預決算的中央部門(mén)范圍進(jìn)一步擴大，公開(kāi)內容更加詳實(shí)，除涉密內容外，中央政府和中央部門(mén)預決算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的“項”級科目，中央專(zhuān)項轉移支付預算按照具體項目向社會(huì )公開(kāi)。中央部門(mén)公開(kāi)的2014年部門(mén)預算和2013年部門(mén)決算中，分別增加“三公”經(jīng)費財政撥款預、決算表，并將“公務(wù)用車(chē)購置及運行費”進(jìn)一步細化為“公務(wù)用車(chē)購置費”和“公務(wù)用車(chē)運行費”。