人民日報整版刊文談黨費制度：翻翻“紅賬本”

1933年7月，中央軍委直屬隊發(fā)給朱德的黨費繳納登記表

新中國成立初期，中共中南直屬機關(guān)委員會(huì )制作的黨費證封面

黨員交納黨費比例

（均為稅后月收入）

　　汶川地震發(fā)生后，全國共有4550多萬(wàn)黨員交納“特殊黨費”97.3億元，分別投入四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個(gè)省市災區

　　交納黨費是黨員應盡義務(wù)，也是黨員加強黨性觀(guān)念的基本體現。做好黨費工作，是黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)，也是加強黨員教育管理的一項重要內容。我們黨一直高度重視黨費工作，在不同歷史時(shí)期都有專(zhuān)門(mén)黨費收繳管理方面的文件規定，這些規定不斷完善發(fā)展，形成了我們黨特有的黨費制度。歷經(jīng)90多年的發(fā)展，黨費制度依然發(fā)揮著(zhù)凝聚黨的力量、規范黨的組織、堅定黨的信仰的重要作用。

從建黨至新中國成立

　　黨費制度始于二大

　　1922年，黨的二大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程》，是黨成立后的第一個(gè)黨章。二大黨章列有“經(jīng)費”專(zhuān)章，這是我們黨關(guān)于黨費制度的最早規定。二大黨章明確規定了黨員交納黨費的標準、收支權限和紀律要求。二大黨章要求：“本黨一切經(jīng)費收支，均由中央執行委員會(huì )支配之�！弊鳛橐豁椉o律，二大黨章嚴格規定，黨員“欠繳黨費三個(gè)月”必須開(kāi)除之。三大、四大、五大黨章基本上延續了二大黨章關(guān)于黨費的規定，只是對具體的黨費標準作了適當調整。從五大黨章開(kāi)始，交納黨費成為黨員的基本義務(wù)，并在歷次黨章中加以強調。

　　六大黨章沒(méi)有確定黨員繳納黨費的標準，但在六大后，1928年11月，中共中央發(fā)出《中央通告第18號——合理分配黨的經(jīng)費的幾個(gè)原則》，明確規定了黨費使用的幾個(gè)基本原則，并附有中央征收黨費的標準。1938年，中共中央發(fā)出《關(guān)于征收黨費的通知》，明確規定了不同情況交納黨費的具體要求，并首次規定了黨費報告制度，指出：“黨部應負責將每月黨費收齊交地方黨部取得收據，并向上級機關(guān)報告�！�1941年，《中央關(guān)于黨費的決定》對黨員交納黨費標準作出詳細規定，重申了黨費報告制度，并首次對黨費的性質(zhì)、用途、交納方法和檢查等作出具體規定。

　　七大黨章規定：“各地黨員及候補黨員應繳黨費數額，由各省委、邊區黨委或其他相當的黨委規定實(shí)行之”。此后，黨費的征收標準因地而異。

　　1949年6月，中央組織部出臺《關(guān)于繳納黨費辦法的暫行規定》，初步統一了黨費收繳標準，明確了黨費的使用范圍，重申了黨費報告制度，改變了使用權主要集中在中央的做法，規定“黨員所繳黨費，暫作為黨員教育之補助經(jīng)費，由縣委或相當于縣委以上黨委處理之”，并對農村黨員作出更符合實(shí)際的具體規定。

　　民主革命時(shí)期，我們黨處在復雜多變的革命戰爭環(huán)境中，黨費制度的沿革主要集中在交納標準上，雖然還處在初創(chuàng )和探索時(shí)期，但這一制度不斷增加了廣大黨員為黨盡義務(wù)的意識和職責。

　　新中國成立初期

　　強調“按規定交納”“不動(dòng)員多交”

　　1952年，為改變1949年《關(guān)于繳納黨費辦法的暫行規定》將黨費收支權限下放地方造成的黨費使用不當甚至貪污黨費現象，中央頒布《關(guān)于黨員繳納黨費的規定》，將黨費集中中央統一使用、撥付，重新明確了黨費收繳標準和黨費使用辦法；提出黨員“應按時(shí)向其所屬支部自動(dòng)繳納黨費”，“如有自愿多交者不限”；要求“每個(gè)支部，應按時(shí)檢查黨費的征收”。

　　1952年9月，為了對黨費的收繳和使用情況進(jìn)行有效監督，中共中央辦公廳和中國人民銀行總行簽訂《代收全國黨費合同》，要求各地認真按合同規定繳納黨費。1955年8月，中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于改變全國黨費上繳辦法的通知》，規定全國各地黨的組織征收的黨費，改由縣以上各級黨委按月直接上繳中央辦公廳特別會(huì )計室。

　　1956年7月，針對“黨費集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動(dòng)的費用卻無(wú)法解決”的情況，中央批轉了中央組織部《關(guān)于黨費收支情況和今后黨費使用意見(jiàn)的報告》。規定：從1956年7月1日起，各地征收的黨費停止上繳中央。把黨費交由“各�。ㄊ校┪�、自治區黨委、西藏工委、中直機關(guān)黨委、中央國家機關(guān)黨委和人民解放軍總政治部自行分配使用”，并按規定做好報告和備案工作。報告強調，“最近發(fā)現有的地方的黨組織動(dòng)員黨員盡量多交黨費，以致影響了某些黨員的生活，這種現象應該加以糾正。各地黨組織應該教育黨員按規定交納黨費，不要動(dòng)員多交�！痹诖嘶�礎上，1956年11月，中共中央公布《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費的規定》，重新明確了黨費繳納標準，進(jìn)一步完善了黨費報告制度，成為黨費制度規范發(fā)展的重要標志。

　　新中國成立初期，黨費制度經(jīng)歷了一個(gè)多次調整的過(guò)程，逐步發(fā)展、規范。這一時(shí)期，根據形勢發(fā)展和環(huán)境變化，逐步形成全國統一的、尊重黨員主體地位的黨費繳納標準，規定了黨費收繳辦法，細化了黨費使用范圍，完善了監督制度和報告制度，形成了黨費制度的基本框架，對黨費制度建設具有重大意義。

　　“文化大革命”時(shí)期

　　黨費制度遭嚴重破壞

　　“文化大革命”時(shí)期，剛剛規范和發(fā)展起來(lái)的黨費制度遭受了嚴重破壞，黨費的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長(cháng)期不按規定交納黨費也無(wú)人過(guò)問(wèn)；有的沒(méi)有專(zhuān)人管理黨費，賬目混亂；有的隨意開(kāi)支黨費，挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費。

當然，必須看到，“文化大革命”時(shí)期黨的性質(zhì)和宗旨沒(méi)有變，絕大多數共產(chǎn)黨員的理想信念沒(méi)有變。尤其是老一輩革命家們，他們以繳納黨費形式凝結對黨忠誠的事例舉不勝舉。周恩來(lái)身后沒(méi)有留下任何個(gè)人財產(chǎn)，他和夫人鄧穎超的全部工資積蓄都交了黨費。朱德兩萬(wàn)元的存款單至今仍放于中國人民革命軍事博物館里。生前，他囑咐這筆錢(qián)不分給子女，要作為黨費交給黨組織。

　　改革開(kāi)放新時(shí)期

　　以工資為基數按比例交納

　　1980年1月中央組織部下發(fā)《關(guān)于黨費的收繳、使用和管理的意見(jiàn)》，全黨開(kāi)始著(zhù)手恢復和建立新的黨費收繳、使用和管理的相關(guān)制度。1985年，中央組織部下發(fā)《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后黨員交納黨費的通知》，對工資制度改革后黨員交納黨費的標準進(jìn)行了明確。為了規范黨費管理使用，1989年中央組織部下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)黨費管理和使用辦法的通知》，進(jìn)一步明確了黨費使用范圍和使用辦法，健全和規范了黨費管理和報告制度。

　　1992年中央組織部印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規定》，對黨費的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進(jìn)行了全面細致的規定，成為我們黨建立系統化、科學(xué)化黨費制度的重要標志。1994年，為適應工資制度改革的需要，中央組織部下發(fā)了新的《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費辦法的規定》。1998年中央組織部印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、管理和使用的規定》，從黨費收繳、黨費管理、黨費使用三個(gè)方面作出嚴格規定。

2008年2月，為適應形勢發(fā)展需要，在1998年《規定》的基礎上， 中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規定》，共3章33條，從收繳、使用、管理三個(gè)方面，對黨費制度作出全面、明確、細致的規定。確定了在職黨員交納黨費的計算基數，調整了檔次和比例；對離退休人員、農民、學(xué)生黨員、領(lǐng)取當地最低生活保障金等低收入黨員交納黨費制定了新的標準；對特殊黨費作出具體規定。該《規定》完整科學(xué)、系統嚴謹、規范條理，具有很強的操作性和實(shí)踐性。

　　據資料顯示，2008年“5·12”汶川特大地震災害發(fā)生后，全國共有4550多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員交納抗震救災“特殊黨費”97.3億元，有力支援了災區重建，有力凝聚了黨心民心。

　　黨章關(guān)于黨費的規定

　　年滿(mǎn)十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會(huì )階層的先進(jìn)分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

　　黨員如果沒(méi)有正當理由，連續六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會(huì )應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。

　　撰稿：張東明 本版責編：李林寶 溫素威 視覺(jué)統籌：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2016年06月02日09 版）